Menurut Pusat KPS Kementerian Keuangan (klik bagian bawah halaman ini untuk membaca teks asli untuk teks lengkap), “Laporan Teknis Kemitraan Publik-Swasta untuk Mempromosikan Pembangunan Berkelanjutan” disusun oleh Kelompok Kerja BRICS tentang KPS dan Infrastruktur telah disetujui oleh Lembaga Keuangan Kedua pada tahun 2022. Hal itu disetujui oleh Pertemuan Menteri Keuangan dan Gubernur Bank Sentral BRICS pada Pertemuan Pimpinan BRICS ke-14.
1. Deskripsi Proyek
Uraian Proyek Wilayah Yuanmou terletak di daerah lembah yang kering-panas, yang dikenal sebagai “rumah kaca alami”.Ini adalah salah satu basis produksi untuk pengembangan tanaman dan sayuran ekonomi tropis di awal musim dingin.Masalah airnya serius.
Sebelum pelaksanaan proyek, kebutuhan air irigasi tahunan di wilayah tersebut adalah 92,279 juta m³, persediaan air hanya 66,382 juta m³, dan tingkat kekurangan air adalah 28,06%.Kabupaten ini memiliki luas lahan subur 429.400 mu, dan daerah irigasi efektif hanya 236.900 mu.Tingkat kekurangan irigasi setinggi 44,83%.Pelaksanaan proyek ini akan mencakup lahan pertanian seluas 114.000 mu, secara efektif meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya air, mengatasi hambatan pembangunan pertanian yang disebabkan oleh kekurangan air di Kabupaten Yuanmou, mengubah metode pemanfaatan sumber daya air yang tidak berkelanjutan, dan mengubah metode irigasi banjir tradisional untuk ditargetkan Oleh karena itu, irigasi hemat air dengan efisiensi tinggi dapat dicapai, dan situasi "penghematan air pemerintah, peningkatan pendapatan petani, dan keuntungan perusahaan" dapat dicapai.
Di bawah arahan kebijakan negara untuk mendorong modal sosial untuk berpartisipasi dalam pembangunan dan pengoperasian proyek pemeliharaan air besar, proyek ini dilaksanakan melalui model PPP (Akun Publik WeChat: Teori Kebijakan Investasi Air).
Di satu sisi, pendapatan fiskal pemerintah Kabupaten Yuanmou berada pada tingkat yang relatif rendah, dan model PPP secara efektif menutupi kekurangan dana untuk pembangunan infrastruktur.
Di sisi lain, proyek pemeliharaan air lebih sensitif terhadap jumlah investasi, dan implementasi serta pengelolaannya memiliki ketidakpastian yang besar, membutuhkan pengetahuan profesional yang tinggi dan tingkat manajemen konstruksi pemeliharaan air.Model PPP memanfaatkan keunggulan modal sosial dalam desain, konstruksi, dan manajemen., mengontrol dan menyimpan investasi proyek.
Selain itu, permintaan pasokan air di wilayah proyek relatif tinggi, pasokan air dijamin setelah proyek selesai, dan persyaratan untuk melaksanakan reformasi harga air pertanian yang komprehensif telah diletakkan, yang meletakkan dasar untuk pelaksanaannya. dari model PPP.Setelah proyek selesai, pasokan air tahunan akan menjadi 44,822 juta m³, penghematan air rata-rata tahunan akan menjadi 21,58 juta m³, dan tingkat penghematan air akan menjadi 48,6%.
Keluaran dari proyek ini antara lain:
(1) Dua asupan air bekerja.
(2) Proyek penyaluran air: pipa penyaluran air utama sepanjang 32,33 km dan 46 pipa penyaluran air utama akan dibangun, dengan total panjang pipa sepanjang 156,58 km.
(3) Proyek distribusi air, membangun 801 pipa utama distribusi air dengan panjang pipa 266,2 km;Pipa cabang distribusi air tahun 1901 dengan panjang pipa 345,33 km;pasang meter air pintar 4933 DN50.
(4) Rekayasa lapangan, pembangunan 4753 pipa bantu dengan panjang 241,73km.65,56 juta m sabuk irigasi tetes, 3,33 juta m pipa irigasi tetes dan 1,2 juta tetesan dipasang.
(5) Sistem informasi hemat air efisiensi tinggi terdiri dari empat bagian: sistem pemantauan jaringan utama transmisi dan distribusi air, sistem pemantauan informasi meteorologi dan kelembaban, pembangunan situs demonstrasi irigasi hemat air otomatis, dan konstruksi dari pusat kendali sistem informasi.
2. Sorotan pengembangan dan implementasi proyek
(1) Pemerintah perlu melakukan pembenahan sistem dan mekanisme untuk menghilangkan hambatan partisipasi modal sosial
Pemerintah telah menetapkan 6 mekanisme.Pemerintah Kabupaten Yuanmou telah secara efektif memecahkan masalah menarik modal sosial untuk berpartisipasi dalam pembangunan fasilitas pemeliharaan air lahan pertanian melalui pembentukan enam mekanisme: distribusi hak atas air, pembentukan harga air, insentif penghematan air, pengenalan modal sosial, partisipasi massa, manajemen proyek dan manajemen kontrak, dan realisasi awal fasilitas pemeliharaan air lahan pertanian.Tujuan reformasi yang diharapkan, seperti perbaikan, operasi proyek yang sehat, jaminan pasokan air yang efektif, perkembangan industri yang cepat dan peningkatan pendapatan petani yang berkelanjutan, telah membentuk model baru bagi modal sosial untuk berpartisipasi dalam konstruksi, operasi dan pengelolaan fasilitas konservasi air lahan pertanian.
Pengelolaan air yang inovatif.Untuk memastikan kepentingan masyarakat setempat, dengan tetap mempertahankan pasokan air saluran, melalui alokasi hak air dan mekanisme pembentukan harga air, panduan harga diadopsi secara bertahap untuk memberikan peran penuh pada karakteristik kenyamanan, efisiensi dan penghematan. pasokan air pipa, memandu metode irigasi baru, dan akhirnya mencapai sumber daya air.efisiensi penggunaan air untuk mencapai tujuan penghematan air.Kabupaten Yuanmou terdaftar sebagai kabupaten percontohan untuk reformasi harga air komprehensif pertanian nasional.Pelaksanaan proyek ini telah mendorong inovasi pengelolaan air dan model distribusi hak atas air.
(2) Modal sosial memanfaatkan keunggulan teknologinya untuk mempromosikan pengembangan irigasi pertanian yang cerdas
Membangun sistem “jaringan air” irigasi lahan pertanian.(Akun Publik WeChat: Teori Kebijakan Investasi Air) Pembangunan proyek pengambilan air waduk, proyek pengiriman air dari waduk ke pipa utama pengiriman air dan pipa utama pengiriman air, termasuk proyek distribusi air dari pipa utama cabang , pipa cabang distribusi air dan pipa tambahan, dilengkapi dengan fasilitas metering cerdas , fasilitas irigasi tetes, dll., membentuk sistem "jaringan air" yang mencakup area proyek dari sumber air ke lapangan, mengintegrasikan "introduksi, transportasi, distribusi , dan irigasi”.
Membangun "jaringan manajemen" dan "jaringan layanan" digital dan cerdas.Proyek ini memasang peralatan kontrol irigasi air efisiensi tinggi dan peralatan komunikasi nirkabel, mengintegrasikan peralatan kontrol seperti meteran air pintar, katup listrik, sistem catu daya, penginderaan nirkabel dan komunikasi nirkabel, dan memantau kelembaban tanah dan perubahan cuaca untuk konsumsi air tanaman, pupuk konsumsi, dan konsumsi obat., operasi keselamatan pipa dan informasi lainnya ditransmisikan ke pusat informasi, pusat informasi mengontrol sakelar katup listrik sesuai dengan nilai yang ditetapkan, umpan balik alarm, dan hasil analisis data, dan pada saat yang sama mentransmisikan informasi ke ponsel terminal, pengguna dapat beroperasi dari jarak jauh.
3. Efektivitas proyek
Proyek ini mengambil pembangunan daerah irigasi skala besar sebagai pembawa, mengambil inovasi sistem dan mekanisme sebagai kekuatan pendorong, dan dengan berani memperkenalkan modal sosial untuk berpartisipasi dalam input, konstruksi, operasi dan pengelolaan pemeliharaan air lahan pertanian, dan mencapai tujuan win-win untuk semua pihak.
(1) Efek sosial
Menggunakan teknologi pertanian modern untuk mengubah mode penanaman tradisional:
Proyek ini telah mengubah cara penanaman pertanian tradisional yang memakan air, memakan waktu dan padat karya.Dengan mengadopsi teknologi tabung tetes, tingkat pemanfaatan air setinggi 95%, dan konsumsi air rata-rata per mu berkurang dari 600-800m³ irigasi banjir menjadi 180-240m³;
Jumlah pekerja manajemen per mu input tanaman telah dikurangi dari 20 menjadi 6, yang mengurangi beban kerja petani untuk melepaskan air dan menghemat tenaga irigasi;
Penggunaan pipa irigasi tetes untuk memupuk dan mengaplikasikan pestisida sangat meningkatkan tingkat pemanfaatan pupuk dan pestisida kimia, yang dapat menghemat 30% pupuk dan pestisida kimia dibandingkan dengan metode aplikasi konvensional;
Penggunaan jaringan pipa untuk pasokan air memastikan sumber air terjamin, dan petani tidak perlu berinvestasi sendiri untuk fasilitas dan peralatan irigasi, yang sangat mengurangi investasi produksi.(Akun Publik WeChat: Teori Kebijakan Investasi Air)
Dibandingkan dengan irigasi banjir, irigasi tetes menghemat air, pupuk, waktu dan tenaga.Tingkat peningkatan hasil pertanian adalah 26,6% dan tingkat peningkatan hasil adalah 17,4%.Mendorong pengembangan pertanian tradisional menuju pertanian modern.
Mengurangi kekurangan sumber daya air dan mendorong pembangunan sosial dan ekonomi yang berkelanjutan:
Proyek ini mengadopsi mode "pasokan air pipa, asupan kartu kredit" dan "isi ulang terlebih dahulu, lalu keluarkan air", yang mengubah praktik "rekonstruksi dan pipa ringan" di pemeliharaan air lahan pertanian.Koefisien pemanfaatan efektif air irigasi ditingkatkan dari 0,42 menjadi 0,9, menghemat lebih dari 21,58 juta m³ air setiap tahun..
Kesadaran masyarakat akan penghematan air telah ditingkatkan secara signifikan, pengoperasian proyek irigasi yang berkelanjutan dan sehat telah diwujudkan, kontradiksi antara pasokan dan permintaan sumber daya air telah dikurangi, dan keharmonisan dan stabilitas sosial telah ditingkatkan.
Pengurangan konsumsi air pertanian relatif dapat meningkatkan konsumsi air industri dan konsumsi air lainnya, sehingga mendorong perkembangan ekonomi industri regional dan ekonomi industri lainnya.
Mempromosikan promosi dan penerapan pengalaman proyek yang baik di wilayah lain:
Setelah proyek selesai, Dayu Water Saving Group Co., Ltd. juga akan mempromosikan penerapan teknologi dan model manajemen ini di tempat lain, seperti Kabupaten Xiangyun di Yunnan (daerah irigasi seluas 50.000 mu), Kabupaten Midu (daerah irigasi 49.000 mu), Kabupaten Mile (daerah irigasi 50.000 mu), Kabupaten Yongsheng (daerah irigasi 16.000 mu), Kabupaten Xinjiang Shaya (daerah irigasi 153.500 mu), Kabupaten Gansu Wushan (daerah irigasi 41.600 mu), Kabupaten Hebei Huailai ( irigasi seluas 82.000 mu), dll.
(2) Efek ekonomi
Untuk meningkatkan pendapatan masyarakat dan meningkatkan lapangan kerja lokal:
Biaya air per mu dapat dikurangi dari semula 1.258 yuan menjadi 350 yuan, dan pendapatan rata-rata per mu akan meningkat lebih dari 5.000 yuan;
Perusahaan proyek memiliki 32 karyawan, termasuk 25 karyawan lokal Yuanmou dan 6 karyawan wanita.Pengoperasian proyek ini terutama dilakukan oleh masyarakat setempat.Diperkirakan perusahaan dapat memulihkan biaya dalam 5 hingga 7 tahun, dengan tingkat pengembalian rata-rata tahunan sebesar 7,95%.
Koperasi petani memiliki hasil minimal 4,95%.
Mempercepat pembangunan industri dan mempromosikan revitalisasi pedesaan:
Pelaksanaan proyek ini mengurangi biaya air per mu dari RMB 1.258 menjadi RMB 350, menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi pengelolaan pertanian intensif.
Petani lokal atau komite desa mengalihkan lahan mereka ke perusahaan penanaman sendiri, dari tanaman pangan tradisional ke mangga, kelengkeng, anggur, jeruk dan buah-buahan ekonomis lainnya dengan nilai ekonomi tinggi, dan mengembangkan sayuran efisiensi tinggi yang hijau, terstandar dan berskala besar Basis industri, bangun taman sains dan teknologi buah tropis, tingkatkan pendapatan rata-rata lebih dari 5.000 yuan per mu, dan jelajahi cara pengembangan terpadu "pengentasan kemiskinan industri + pengentasan kemiskinan budaya + pengentasan kemiskinan pariwisata".
Petani telah mencapai pertumbuhan pendapatan yang stabil dan berkelanjutan melalui berbagai saluran seperti penanaman, transfer lahan, lapangan kerja terdekat, dan pariwisata budaya.
(3) Efek lingkungan
Kurangi polusi pestisida dan perbaiki lingkungan ekologis:
Melalui pemantauan dan perbaikan kualitas air, lingkungan, dan tanah yang efektif, proyek ini dapat mempromosikan penggunaan penuh pupuk dan pestisida lahan pertanian, mengurangi hilangnya pupuk lapangan dan pestisida dengan air, mengurangi polusi sumber non-titik, mempromosikan model produksi pertanian hijau, dan memperbaiki lingkungan ekologis.
Pelaksanaan proyek ini telah membuat proyek pemeliharaan air lahan pertanian di area proyek menjadi lebih sistematis, dengan irigasi dan drainase yang memadai, lahan yang rapi, dan cocok untuk pertanian mekanis.Sistem vegetasi buatan agro-ekologis dan sistem iklim kondusif untuk mengatur dan meningkatkan iklim mikro lapangan di daerah irigasi, dan mengurangi ancaman bencana alam seperti kekeringan, genangan air, dan embun beku terhadap produksi pertanian dari perspektif ekologis.
Pada akhirnya mewujudkan pengembangan dan pemanfaatan sumber daya alam yang rasional, memastikan lingkaran ekologi yang baik, dan menciptakan kondisi untuk pembangunan daerah irigasi yang berkelanjutan.
(4) Manajemen risiko keuangan dan pengeluaran kontinjensi
Pada tahun 2015, pemerintah Tiongkok mengeluarkan “Pedoman untuk Demonstrasi Keterjangkauan Finansial Kemitraan Publik-Swasta”, yang menetapkan bahwa tanggung jawab pengeluaran fiskal semua proyek PPP pemerintah di semua tingkatan perlu diatur dari anggaran, dan proporsinya pengeluaran anggaran publik pada tingkat yang sesuai tidak boleh lebih dari 10%.
Sesuai dengan persyaratan ini, platform informasi komprehensif PPP telah membentuk sistem pemantauan dan peringatan dini online untuk keterjangkauan keuangan, yang secara komprehensif memantau tanggung jawab pengeluaran keuangan setiap proyek PPP dari setiap pemerintah kota dan kabupaten dan proporsinya terhadap pengeluaran anggaran publik pada tingkat yang sama.Oleh karena itu, setiap proyek KPBU baru harus melakukan demonstrasi keterjangkauan finansial dan disetujui oleh pemerintah di tingkat yang sama.
Proyek ini adalah proyek berbayar pengguna.Selama 2016-2037, total biaya yang harus dikeluarkan pemerintah adalah 42,09 juta yuan (termasuk: 25 juta yuan dari pemerintah untuk fasilitas pendukung pada 2018-2022; 17,09 juta yuan pengeluaran kontinjensi dari pemerintah pada 2017-2037. Pengeluaran kontinjensi hanya di Hanya ketika risiko yang sesuai terjadi.) Pengeluaran tahunan semua proyek KPBU pemerintah pada tingkat yang sama tidak melebihi 10% dari anggaran publik pada tingkat yang sama, dan proporsi tertinggi terjadi pada tahun 2018, di 0,35%.
Waktu posting: 03-Agu-2022
